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民國初年:想當(dāng)公務(wù)員要經(jīng)歷四場考試

添加時間:2017-11-29 13:31:09
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        南京臨時政府成立后,孫中山在著手建構(gòu)民主共和國家體制的同時,即對通過考選創(chuàng)建現(xiàn)代選官制度提出了具體的構(gòu)想和措施。指出:“任官授職,必賴賢能,尚公去私,厥惟考試?!庇嘘P(guān)部門即據(jù)此迅速展開工作。

  1912年2月13日,內(nèi)務(wù)部請速頒官員試驗(yàn)(考試)令,呈曰:“民國初立,人才缺乏,庸俗思進(jìn),勢不能免。推原其故,良由無法律以甄別之……從根本上解決此弊,莫如速行文官試驗(yàn),將所得人才,分發(fā)各省,俾得改革之真際,而地方賴以鞏固,即國本亦賴以不搖。”

  孫中山次日即批曰:“該部所請,誠為當(dāng)今急務(wù),應(yīng)侯令行法制局,將文官試驗(yàn)編纂草案,咨文參議院議決后,即日頒布施行?!?月28日,孫中山咨請參議院議決《文官考試令》、《文官考試委員會官職令》、《外交官及領(lǐng)事官考試令》、《外交官及領(lǐng)事官考試委員會官職令》。

  3月20日,令內(nèi)務(wù)總長慎重用人:“滿清末年,仕途腐敗,已達(dá)極點(diǎn)。親貴以財(cái)賄招誘于上,士夫以利祿市易于下。奔競弋謀,相師成風(fēng),脂韋突梯,恬不知恥。以致君子在野,自好不為。事無與治,民不聊生,踵循不悛,以抵滅亡。民國成立,萬端更始,舊日城社,掃除略盡,肅正吏治,時不可失……為此,令仰該部總、次長等于用人之際,務(wù)當(dāng)悉心考察,慎重銓選,勿使非才濫竽,賢能遠(yuǎn)引,是為至要?!?/p>

  1913年1月,北洋政府公布了《文官任用法草案》,確定官員任用資格主要有兩項(xiàng),第一是考試,第二是經(jīng)歷,“考試者所以決其將來,經(jīng)歷者所以重其既往,二者皆不可偏廢”。對司法官任用,更有特別規(guī)定。

  同時又公布了《文官考試法草案》、《典試委員會編制法草案》,對考試作具體規(guī)定。如文官高等考試分第一試、第二試、第三試、第四試,第一、二、三試為筆試,第四試為口試。各場分?jǐn)?shù),由襄校官酌擬送典試官核定。口試分?jǐn)?shù)由典試官襄校官商定。

  四場平均分?jǐn)?shù)滿60分為及格,60至70分為中等,70至80分為優(yōu)等,80分以上為最優(yōu)等。數(shù)次高等文官考試,錄用最多的是法律人材,其次是政治、經(jīng)濟(jì)等方面人材。這樣的考試下,素質(zhì)低下者自難進(jìn)入官場。買官賣官幾乎是不可能的。

  民國開創(chuàng)時,因官員考試尚未實(shí)施,多門以入仕,各級政府官員成分復(fù)雜、素質(zhì)高下不齊,所以《文官任用法草案》對任官資格作出嚴(yán)格限制。為了在入口處嚴(yán)格把關(guān)以保證官員的素質(zhì),北洋政府在頒布《任用法》的同時,又頒布《文官甄別法草案》、《高等文官甄別委員會執(zhí)行細(xì)則》、《文官甄別程序條例》等法規(guī),專門設(shè)立官員甄別委員會,對所有未經(jīng)考試任命的官員進(jìn)行甄別。

  例如,司法部司長田某稱其在日本東斌學(xué)校畢業(yè)并在巢鴨監(jiān)獄實(shí)習(xí),但畢業(yè)文憑遺失,農(nóng)商部部員賀某稱其在比利時某校畢業(yè)但文憑遺失,甄別委員會即電請駐日、駐比使館查復(fù)。

  有畢業(yè)于俄國者,甄別委員會無人認(rèn)識俄文,專請熟悉俄文者將其畢業(yè)證書譯出審查。有某省民政長系高小畢業(yè),僅任一年教員,其資歷不符合規(guī)定,甄別委員會即呈請免職。僅財(cái)政部因甄別不合格被裁汰者便有30余人。

  這種選拔和甄別,已不同于封建專制時代的選官,而帶有明顯的現(xiàn)代色彩。依長官意愿授官、靠討好甚至賄賂上峰保官,是行不通的。

  民國初期,即能較好注意官吏的選拔與管理,所實(shí)行的一系列制度,還是較為先進(jìn)、完整的。即使人們印象不佳的北洋政府,在選官、吏治上也還有不少進(jìn)步之舉。雖因種種原因,尤其是戰(zhàn)亂,好些法規(guī)、律令并未能切實(shí)執(zhí)行,但畢竟在由封建專制向共和制轉(zhuǎn)變中開了個好頭,實(shí)為一種社會進(jìn)步,頗可為后人所借鑒。

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