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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域人才資源管理創(chuàng)新

添加時(shí)間:2017-11-26 23:59:50
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  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益突破行政區(qū)域界限,走向經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域間合作由淺入深,由單元到多元。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中,地區(qū)間人才資源規(guī)劃的區(qū)域化協(xié)同必將出現(xiàn)。目前,長(zhǎng)江三角洲城市群、武漢城市群、珠江三角洲城市群、渤海灣城市帶、京津塘地區(qū)都開(kāi)始了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化合作。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展,人才規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同必定納入地方政府的視野并走向啟動(dòng)。
  現(xiàn)階段區(qū)域人才資源規(guī)劃中存在著一些問(wèn)題,比如重視人才資源的靜態(tài)改善,輕視人才資源的動(dòng)態(tài)平衡;重視整體性人才開(kāi)發(fā),輕視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才的培育;重視人才資源引進(jìn),輕視智力資源利用;重視行政區(qū)域人才實(shí)力的增強(qiáng),輕視經(jīng)濟(jì)區(qū)域人才產(chǎn)業(yè)鏈的培育;重視區(qū)域范圍內(nèi)的人才規(guī)劃,輕視與外部區(qū)域相協(xié)調(diào)的人才規(guī)劃。下面就這些問(wèn)題,筆者提出一些解決的途徑與政策建議:
  實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng),保證人才資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)往往由于地方政府職能的分割而導(dǎo)致目標(biāo)函數(shù)的錯(cuò)位與戰(zhàn)略取向的失誤。政府人才資源管理部門(mén)往往只重視人才資源的數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量改善,同時(shí)簡(jiǎn)單的人才開(kāi)發(fā)觀(guān)又常常使一些政府人才資源開(kāi)發(fā)部門(mén)認(rèn)為人才資源總量增加,人才資源質(zhì)量改善會(huì)直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng),人才資源的數(shù)量與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)并不意味著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)考察人才資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,要從以下三個(gè)方面加以考察:一是人才資源是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。從靜態(tài)考察人才資源增長(zhǎng)了,但未必與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相一致。二是人才資源質(zhì)量提高是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。一個(gè)處于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的地區(qū),擁有再多的工業(yè)人才資源也難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是人才資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)是否與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。一些地區(qū)具有制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),但區(qū)域政府不根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律,大批量引進(jìn)三產(chǎn)人才,導(dǎo)致資源配給的錯(cuò)位,造成資源浪費(fèi)。因此,只有在實(shí)現(xiàn)人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的戰(zhàn)略下,才能保證兩者的協(xié)調(diào),也才能保證人才優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。
  根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局特征,實(shí)行非均衡、有重點(diǎn)的人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。每個(gè)地區(qū)的要素稟賦各不相同,因此地區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須根據(jù)自身的資源要素稟賦條件,進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,確定帶動(dòng)性強(qiáng),關(guān)聯(lián)度大,集聚效應(yīng)高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確定相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域人才資源開(kāi)發(fā)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要,突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng),重視關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。一個(gè)地區(qū)要避免不顧現(xiàn)實(shí)條件而去搞整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。一些地方政府既搞高新技術(shù)人才開(kāi)發(fā),又開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源;既開(kāi)發(fā)青年人才,又開(kāi)發(fā)老年人才,搞“銀發(fā)工程”。這些戰(zhàn)略導(dǎo)致人力資源開(kāi)發(fā)成效甚微。因此,區(qū)域人才資源開(kāi)發(fā)要根據(jù)本地區(qū)的人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制定區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)戰(zhàn)略以保證為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支撐。
  立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性合作,尋求產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的差別化與產(chǎn)業(yè)人才鏈的銜接。開(kāi)放性條件下,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不可避免,如何盡可能地避免惡性競(jìng)爭(zhēng)給各地方政府造成的無(wú)謂損失已經(jīng)成為首要命題。在這種前提下,各地政府應(yīng)該開(kāi)始尋求基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的互補(bǔ)性合作,以求進(jìn)一步增強(qiáng)核心優(yōu)勢(shì)。在人才資源開(kāi)發(fā)上,各地政府可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行人才資源規(guī)劃。主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域搭建來(lái)進(jìn)行人才鏈的區(qū)域構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與人才規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同。這樣各地政府可以在區(qū)域范圍內(nèi)做到人才培養(yǎng)的差別化,把有限的精力與資源投入到重點(diǎn)人才培養(yǎng)上,更好地尋求地方人才競(jìng)爭(zhēng)力。
  探究人才資源市場(chǎng)化配置的規(guī)律,實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”的人才智力資源引進(jìn)政策。地方政府應(yīng)重點(diǎn)研究開(kāi)放經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的人才流動(dòng)規(guī)律,既重視人才流動(dòng)方式,又重視智力流動(dòng)方式。在引進(jìn)人才資源時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到人才使用風(fēng)險(xiǎn)和人才使用成本的問(wèn)題。在引進(jìn)人才的同時(shí),要充分創(chuàng)造留住人才的環(huán)境。在剛性引進(jìn)人才時(shí),還要高度重視“智力引進(jìn)”的問(wèn)題。由于智力引進(jìn)既可以避免高昂的成本,又可以降低人才使用風(fēng)險(xiǎn)。因此這是一個(gè)值得地方廣泛使用的措施。此外,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,可以通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作,通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓侄蔚氖褂眉瓤朔袌?chǎng)規(guī)律的弱點(diǎn),又尊重人才意愿的“人才智力援助”計(jì)劃,重點(diǎn)推廣技術(shù)人才與管理人才的援助計(jì)劃。
 ?。ㄗ髡邽榻K省南京市人事人才研究所副所長(zhǎng))
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